回顧過往，能耗雙控在推動節能減排、倒逼產業結構轉型中發揮了重要作用，但隨著綠色發展的深入推進，其 “以能控碳” 的間接性局限逐漸顯現。一方面，傳統能耗雙控將可再生能源與化石能源一并納入總量約束，未能充分釋放清潔能源的發展潛力；另一方面，將工業原料用能計入總量管控，而這部分消耗并不直接產生碳排放，導致管控口徑不夠精準。從能耗雙控到碳排放雙控的轉變，本質是治理理念與管理邏輯的深刻變革：如果說能耗雙控是管住能源消費的 “入口”，側重通過節約用能間接降碳，那么碳排放雙控則是盯住二氧化碳排放的 “出口”，聚焦源頭降碳、精準降碳，為綠色產業和清潔能源發展釋放更大空間。

我國已具備推進碳排放雙控的堅實基礎。目前我國已建成全球最大的可再生能源體系，構建了全球最完整的新能源產業鏈，是全球能耗強度、碳強度下降幅度最大的國家之一。2025 年數據顯示，扣除原料用能和非化石能源消費量的萬元 GDP 能耗同比下降 5.1%，萬元 GDP 二氧化碳排放下降 5.0%，為 “十五五” 時期的深度降碳積累了寶貴經驗。“3.8% 左右” 的碳排放強度目標經過了科學測算，既避免了降幅過低導致轉型動力不足，也防止了降幅過高對經濟運行形成剛性制約，體現了漸進有序推進碳達峰的政策考量。

碳排放雙控的落地將帶來三大發展機遇。其一，綠色導向更加鮮明，清潔能源、低碳技術、節能環保等產業將迎來更廣闊的市場空間，成為經濟增長的新引擎；其二，市場信號更加清晰，“誰低碳、誰高效，誰就擁有更大發展空間” 的競爭規則逐步確立，綠色競爭力成為企業和產業的核心競爭力；其三，與國際規則更加接軌，在國際貿易碳壁壘日益形成的背景下，碳排放雙控有助于我國更好參與全球氣候治理，提升在綠色轉型領域的話語權和影響力。

推進碳排放雙控落地見效，需要政策、企業、個人多方協同發力。政策層面，今年已作出系統部署：實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設，設立國家低碳轉型基金，支持綠色低碳技術裝備創新應用，完善碳排放統計核算與碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。企業作為降碳主體，需主動摒棄觀望心態，加大節能降碳技改投入，優先使用綠色電力，將綠色轉型成效轉化為市場競爭新優勢。個人層面，綠色生活方式的踐行同樣不可或缺，從選擇節能家電、綠色出行到減少食物浪費、參與垃圾分類，每一次綠色選擇都在為降碳貢獻力量。

當然，推進碳排放雙控仍面臨不少挑戰。碳排放統計核算體系有待進一步完善，碳核算、碳足跡、碳市場等政策的銜接需要加強；不同地區、不同行業產業結構差異較大，需科學把握轉型節奏，堅持先立后破、因地制宜，守住能源安全和民生保障底線；全社會對新制度的適應也需要一個循序漸進的過程。但隨著各項政策的落地實施和治理體系的不斷完善，這些挑戰將逐步得到化解。

從能耗雙控到碳排放雙控，不僅是政策表述的變化，更是我國綠色發展邁向高質量階段的重要標志。以這一制度升級為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，中國經濟發展的綠色動能將更加澎湃，為全球氣候治理提供更具價值的中國方案。