廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法

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　　第233號

 

　　《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》已經(jīng)2017年2月8日廣東省人民政府第十二屆95次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

 

省長

 

 

2017年3月6日

　　廣東省森林和陸生野生動物類型

 

　　自然保護區(qū)管理辦法

 

　　第一章　總　則

 

　　第一條為了加強我省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

 

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)（以下簡稱自然保護區(qū)）的建設(shè)和管理，適用本辦法。

 

　　第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責自然保護區(qū)的綜合管理。

 

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門在其職責范圍內(nèi)，承擔自然保護區(qū)的建設(shè)和管理工作。

 

　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將自然保護區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，省級以上自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費納入省級財政預算，不足部分由市、縣財政予以保障。市、縣級自然保護區(qū)建設(shè)資金和日常管理經(jīng)費參照省級以上自然保護區(qū)的做法，由市、縣財政予以保障。

 

　　第二章　自然保護區(qū)的建立、調(diào)整和撤銷

 

　　第五條我省下列地區(qū)應(yīng)當建立自然保護區(qū)：

 

　　（一）熱帶雨林、季雨林和典型的亞熱帶常綠闊葉林及其他有特殊保護價值的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，或者已經(jīng)遭到破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

 

　　（二）珍貴稀有、特有或者有特殊保護價值的陸生野生動物的主要棲息地、繁殖地和森林植物的原生地及其模式標本的集中采集地；

 

　　（三）重點區(qū)域紅樹林、重要水禽棲息地，重點江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)；

 

　　（四）在維護生態(tài)平衡方面具有重要意義需要加以保護的生態(tài)敏感區(qū)域；

 

　　（五）其他需要予以特殊保護的區(qū)域。

 

　　建立自然保護區(qū)不得與風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園的區(qū)域范圍重疊；已存在交叉重疊的，對交叉重疊的區(qū)域從嚴管理。

 

　　第六條自然保護區(qū)分為國家級和地方級自然保護區(qū)，地方級自然保護區(qū)包括省級、市級和縣級自然保護區(qū)。

 

　　第七條國家級和地方級自然保護區(qū)的建立、調(diào)整和撤銷分別按照國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　建立和調(diào)整自然保護區(qū)，應(yīng)當保證主要保護對象得到有效保護，并兼顧當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

 

　　第八條建立和調(diào)整自然保護區(qū)，應(yīng)當征得其范圍內(nèi)土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的同意，并與自然資源權(quán)利人簽訂管護和補償協(xié)議。

 

　　第九條根據(jù)自然資源分布情況和生態(tài)環(huán)境重要程度，自然保護區(qū)可以劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，并依法分別采取管護措施。

 

　　自然保護區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

 

　　原批準建立自然保護區(qū)的人民政府可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

 

　　第三章　自然保護區(qū)的管理

 

　　第十條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。

 

　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定符合自然保護區(qū)實際的保護管理制度，采取措施加強自然保護區(qū)的建設(shè)管理。

 

　　第十一條自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃。國家級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定報批；地方級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃，報同級人民政府審批。

 

　　總體規(guī)劃到期的，應(yīng)當及時組織修編。

 

　　第十二條自然保護區(qū)內(nèi)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地，其土地使用權(quán)劃歸自然保護區(qū)，并由縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)劃撥和登記手續(xù)。

 

　　第十三條依法使用自然保護區(qū)內(nèi)土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途，擴大使用面積。

 

　　禁止任何單位和個人破壞、侵占自然保護區(qū)內(nèi)的土地。禁止任何單位和個人買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)內(nèi)的土地。

 

　　第十四條自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源，由保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。任何單位和個人不得侵占、破壞自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源，不得在自然保護區(qū)從事不符合自然保護區(qū)定位的開發(fā)活動。

 

　　任何單位和個人進入自然保護區(qū)修筑設(shè)施，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)國家或者省人民政府林業(yè)主管部門批準同意后，依法辦理規(guī)劃和建設(shè)用地審批手續(xù)。

 

　　前款所稱設(shè)施，是指穿越自然保護區(qū)或者占用自然保護區(qū)土地的交通、通訊、供水、供電及符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游等基礎(chǔ)設(shè)施。

 

　　第十五條自然保護區(qū)的林木禁止采伐，但是依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采伐的除外。

 

　　自然保護區(qū)范圍內(nèi)的林木，有下列情形之一需要采伐的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準：

 

　　（一）發(fā)生檢疫性有害生物，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證，依法采取封鎖、消滅等措施而需要采伐的；

 

　　（二）對自然保護區(qū)主要保護對象的生存造成妨礙，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證，需要采伐的；

 

　　（三）實驗區(qū)內(nèi)科學實驗林按照實驗方案需要采伐的。

 

　　自然保護區(qū)內(nèi)的竹林可以按照當?shù)亟?jīng)營習慣實施擇伐，但是不得擴大原有竹林的范圍。

 

　　第十六條各級人民政府應(yīng)當嚴格保護自然保護區(qū)的生物多樣性、景觀協(xié)調(diào)性和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化。

 

　　對本辦法實施前，未與投資種植和經(jīng)營管理的公民、法人或者其他組織簽訂管護協(xié)議，且位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的林木，省、市、縣級人民政府可以采取贖買、長期租賃、置換等方式進行保護。

 

　　對生態(tài)功能較低，妨礙自然保護區(qū)生物多樣性、景觀協(xié)調(diào)性和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，且在本辦法實施前，未與投資種植和經(jīng)營管理的公民、法人或者其他組織簽訂管護協(xié)議的人工種植的桉樹、杉樹和松樹，市、縣級人民政府可以按照省人民政府林業(yè)主管部門批準的方案進行改造提升。

 

　　第十七條禁止任何人未經(jīng)批準擅自進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準；進入地方級自然保護區(qū)核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。

 

　　第十八條禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研目的需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應(yīng)當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準。

 

　　從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構(gòu)。

 

　　第十九條本辦法第十七條、第十八條規(guī)定提交的申請內(nèi)容包括：進入核心區(qū)或者緩沖區(qū)的理由、時間、地點、活動范圍、參加人員名單；提交的活動計劃內(nèi)容包括：活動方案、觀測手段、預期目標、環(huán)境影響評價以及擬采取的環(huán)境保護措施等材料。

 

　　第二十條經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)同意，可以在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展科學實驗、教學實習、參觀考察和符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游，以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。法律法規(guī)規(guī)定從事上述活動應(yīng)當辦理行政許可手續(xù)的，從其規(guī)定。

 

　　禁止在自然保護區(qū)的實驗區(qū)從事前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　第二十一條自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當采取有效措施保護生物多樣性，建立陸生野生動物疾病監(jiān)測和防治體系，制定陸生野生動物疫病和生態(tài)環(huán)境災(zāi)難應(yīng)急預案，開展環(huán)境影響評價和生態(tài)監(jiān)測、評估。

 

　　自然保護區(qū)嚴格控制外來物種引入，禁止開展外來物種的引種試驗和野外放生活動。

 

　　　第二十二條自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當會同所在地和毗鄰縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位，組成自然保護區(qū)聯(lián)合保護委員會，制訂保護公約，共同做好保護管理工作。

 

　　自然保護區(qū)內(nèi)的居民，應(yīng)當遵守自然保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在劃定的生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，協(xié)助管理機構(gòu)做好自然資源的保護工作。

 

　　第二十三條在省級以上生態(tài)公益林總面積控制指標內(nèi)，自然保護區(qū)的森林、林地、林木依法優(yōu)先納入省級以上生態(tài)公益林。

 

　　縣級以上人民政府應(yīng)當對自然保護區(qū)的生態(tài)公益林按照有關(guān)規(guī)定和標準給予補償，依法保障自然保護區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活。

 

　　自然保護區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實行生態(tài)移民，并予以妥善安置。

 

　　第二十四條禁止違反規(guī)定在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、獵捕、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。

 

　　第四章　法律責任

 

　　第二十五條申報設(shè)立自然保護區(qū)的縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門不按照批準文件建設(shè)或者不按照規(guī)定實施有效管護，造成自然資源嚴重破壞、失去保護價值，導致自然保護區(qū)被撤銷的，應(yīng)當按照國家和省關(guān)于黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任。

 

　　第二十六條違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，在自然保護區(qū)違法修筑設(shè)施的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期拆除，對個人處以1000元以下的罰款，對單位處以5000元以上30000元以下的罰款。

 

　　第二十七條違反本辦法第二十四條規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、獵捕、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第二十八條林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第五章　附　則

 

　　第二十九條濕地類型自然保護區(qū)的管理，參照本辦法執(zhí)行。

 

　　　第三十條本辦法自2017年5月1日起施行。1986年7月19日省政府發(fā)布，1997年粵府令33號修訂的《廣東省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理實施細則》同時廢止。

 

　　（該文件于2017年3月6日以粵府令第233號公布，根據(jù)2020年5月12日粵府令第275號第一次修改）